自“全域旅游”被寫入2017年政府工作報告以來，從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變的勢能逐漸提升。近年來，金寨縣委、縣政府秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷探索全域旅游的“金寨模式”，并于2020年成功入選第二批“國家全域旅游示范區(qū)”。2021年，為了構(gòu)建“全域、全景、全業(yè)、全民”的旅游格局，全縣各部門積極聯(lián)動，取得一定成效。為了解我縣目前全域旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，本課題組成員走訪調(diào)研了青山鎮(zhèn)相關(guān)部門，形成調(diào)研報告如下。
一、青山鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展基本情況
青山鎮(zhèn)位于金寨縣東南部，響洪甸水庫上游，西淠河畔、淠水之源；東與張沖抽水蓄能電站緊鄰，西與古碑高速下道口接壤，南與燕子河大峽谷、天堂寨景區(qū)相連，北與油坊店鄉(xiāng)（六安西茶谷）毗鄰。全鎮(zhèn)總面積164.4平方公里，下轄6個村、82個村民組，總?cè)丝?.3萬余人。近年來，青山鎮(zhèn)采取“五個轉(zhuǎn)變”全力促進文旅融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合，確保在“全域旅游”視角下探索邁出高質(zhì)量旅游發(fā)展之路。一是布局由點向面轉(zhuǎn)變。加快游客服務(wù)中心建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)及康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，把集鎮(zhèn)打造成游客集散中心，引導游客先到集鎮(zhèn)，再引流到十里溪、抱兒山、映山藍谷等各景區(qū)景點，實現(xiàn)流量共享。目前已建成堯塘村、抱兒山旅游驛站、十里溪旅游接待中心等。二是業(yè)態(tài)由單一向多元轉(zhuǎn)變。大力推進文化體驗游、鄉(xiāng)村休閑游、茶旅深度游、農(nóng)耕體驗游、體育健身游同步快速發(fā)展。實現(xiàn)半日游向一日游二日游乃至多日游轉(zhuǎn)變。截止2020年青山鎮(zhèn)已建成3個農(nóng)耕文化館、湯店蔬果體驗區(qū)1處、抱兒山茶旅體驗區(qū)1處。三是實體由弱向強的轉(zhuǎn)變。積極培育一批精、優(yōu)、特的文旅大企業(yè)，賦予其更加豐富的文化內(nèi)涵，增強民族產(chǎn)品市場競爭力，改變散、小家庭作坊式的企業(yè)現(xiàn)狀。目前，已注冊成立十里溪旅游開發(fā)有限公司，建成特色農(nóng)家樂5家、品牌農(nóng)家樂2家、特色民宿2家。四是投入由政府向社會轉(zhuǎn)變。持續(xù)加大文化旅游產(chǎn)業(yè)大招商，引進實力強的企業(yè)到青山來抱團發(fā)展，撬動社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持重大文旅項目建設(shè)。當前，安徽鄉(xiāng)村振興學院正在對全鎮(zhèn)旅游進行整體規(guī)劃，皖西學院、金寨黨校等單位已初步制定發(fā)展方向。五是管理由粗放型向標準化型轉(zhuǎn)變。以十里溪打造“皖西第一溪”為契機，用設(shè)施標準化、服務(wù)標準化、監(jiān)管標準化來全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，讓青山的旅游顏值更高、品質(zhì)更佳、服務(wù)更優(yōu)，讓游客來了不想走，走了還想來。
但就目前而言，青山鎮(zhèn)對良好的生態(tài)優(yōu)勢、旅游資源包裝推介不夠，現(xiàn)有旅游經(jīng)營依然是“一流資源，二流包裝。三流經(jīng)營”的粗放型模式，農(nóng)家樂、農(nóng)耕文化開發(fā)大多處于低層次管理和初開發(fā)階段，沒有形成一個響亮的旅游品牌。
二、當前全鎮(zhèn)旅游工作存在的問題及原因分析
（一）優(yōu)勢不強，基礎(chǔ)不牢。
一是區(qū)位優(yōu)勢不明顯。青山鎮(zhèn)位于金寨縣東南部，響洪甸水庫上游，距縣城58公里，省城196公里，位置相對偏僻，缺乏明顯的交通優(yōu)勢，信息相對閉塞。地勢險峻，易受洪澇災(zāi)害影響，限制基礎(chǔ)設(shè)施投入，旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整有局限性，旅游發(fā)展的經(jīng)濟底子薄弱。
二是資源優(yōu)勢不明顯。青山鎮(zhèn)的自然條件決定了其以自然景觀為主，旅游項目的開發(fā)仍局限于對現(xiàn)有溪水、瀑布、峽谷、植被等淺層次開發(fā)利用，只停留在觀光、農(nóng)家宴等表面，經(jīng)營模式多數(shù)雷同，旅游產(chǎn)品單一重復(fù)和全縣其它景點同質(zhì)化嚴重，可玩性不強。
三是品牌優(yōu)勢不明顯。青山鎮(zhèn)紅色文化底蘊的缺乏決定了其必須挖掘本土現(xiàn)有特色和文化內(nèi)涵。目前，旅游開發(fā)與文化資源有效融合不夠，本土特色濃郁的民俗風情游等項目開發(fā)較少，民間特色較多，尚未形成完整的研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)銷售體系，游客重游率不高。
（二）動力不強，引領(lǐng)不夠。
一是黨建引領(lǐng)不夠。基層黨組織的戰(zhàn)斗力不強，沒有攻堅克難的勇氣和底氣，沒有發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員在旅游發(fā)展以及特色文化挖掘中示范引領(lǐng)不夠，不能有效發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)帶富的作用。
二是綜合素質(zhì)不高。村級班子年齡偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、學歷不高，不能適應(yīng)當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求。在引領(lǐng)作用發(fā)揮上，自覺性不夠，思想觀念方式落后，缺乏創(chuàng)新意識，過度依賴自然資源，對發(fā)展旅游，思想上有顧慮，服務(wù)意識不強。
三是經(jīng)濟能力不足。有能力、會經(jīng)營的人大多外出經(jīng)商務(wù)工，留守農(nóng)村的人相對素質(zhì)偏低、思想保守，對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)漠不關(guān)心，存在嚴重的“等、看、靠”思想，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動力不足，基礎(chǔ)不牢。
（三）活力不強，融合不深。
一是基礎(chǔ)設(shè)施不健全。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是交通方面，絕大部分道路達不到旅游等級標準，旅游交通集散能力比較差。游客服務(wù)中心和大型停車場以及排污設(shè)備、標牌標識等配套服務(wù)設(shè)施缺失，基本服務(wù)難以達標。
二是服務(wù)水平不高。鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)人員，沒有受過專業(yè)的系統(tǒng)教育和培訓，群眾“小農(nóng)意識”嚴重，缺乏長遠的規(guī)劃和現(xiàn)代經(jīng)營理念，服務(wù)意識淡薄，不能很好地與游客進行對接，缺少必要的跟蹤服務(wù)技能。
三是產(chǎn)業(yè)融合不充分。目前，十里溪、映山藍谷、抱兒山景點與各個行業(yè)的資源整合度比較淺顯，產(chǎn)品的創(chuàng)新能力差，旅游綜合體驗項目還相對缺乏。尤其是在推進“旅游+”,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展上差距較大。
發(fā)展推進全域旅游的幾點建議
（一）強化要素支撐，提供堅強保障。
一是加強政策引導，創(chuàng)造投資環(huán)境。建議加大財政支持力度，放大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金撬動效應(yīng)，制定財政貼息、稅費、土地、審批等優(yōu)惠政策吸引更多的社會資本投入。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供融資支持。優(yōu)先安排鄉(xiāng)村旅游項目用地，對重大旅游投資項目，采取“一事一議”方式優(yōu)先保障土地供應(yīng)。
二是加強人才培養(yǎng)，提升承載能力。將鄉(xiāng)村旅游納入農(nóng)村實用人才、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等免費培訓范圍。加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的系統(tǒng)專業(yè)培訓，按照專業(yè)化、規(guī)范化和人性化的要求，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的骨干企業(yè)家、鄉(xiāng)村精英和個體經(jīng)營者。
三是加強標準化管理，提高服務(wù)水平。加強標準化管理，通過行業(yè)協(xié)會進一步約束企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營行為，治理好臟亂差，規(guī)范旅游市場秩序。培育一批鄉(xiāng)村旅游典型和示范單位，創(chuàng)建一批國內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游品牌。
（二）強化項目建設(shè)，提供基本服務(wù)。
一是完善旅游景區(qū)道路建設(shè)。合理規(guī)劃設(shè)計旅游線路，實現(xiàn)點線面的有機統(tǒng)一，結(jié)合實施“四好農(nóng)村路”和網(wǎng)絡(luò)化延伸工程加強景區(qū)周邊道路建設(shè)。
二是完善旅游接待設(shè)施建設(shè)。突出“改廁改廚改住工程”，重點加強游客反映集中的餐飲、水電、通訊、住宿、廁所、停車等設(shè)施建設(shè)。
三是完善導向標識和公交建設(shè)。加快建設(shè)旅游快速公交體系、鎮(zhèn)村旅游集散中心、信息咨詢服務(wù)中心、自駕車營地、旅游交通引導標識等旅游公共服務(wù)工程。
（三）突出文化特色，提供服務(wù)功能。
一是注重挖掘文化。重視西淠河和抱兒山文化、移民文化、民俗文化、紅色文化等文化遺產(chǎn)開發(fā)，加快打造一批個性鮮明、鄉(xiāng)土風味濃郁的特色項目。
二是注重鄉(xiāng)土特色。對全鎮(zhèn)文化資源特別是民俗文化、人文景觀等進行全面梳理研究，突出鄉(xiāng)土特色的保護與開發(fā)。讓游客望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
三是注重產(chǎn)品開發(fā)。轉(zhuǎn)變低層次發(fā)展模式，開發(fā)度假休閑、康復(fù)療養(yǎng)、運動健身、體驗教育等高端旅游產(chǎn)品，全面推進青山鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，提供發(fā)展動力。
一是打造鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。在尊重群眾主體地位和保障群眾權(quán)益的前提下，鼓勵社會資本采取承包租賃、合資合作、托管經(jīng)營等形式，參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵和支持村民以股份制形式組成專業(yè)旅游公司。
二是打造獨具特色旅游鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)打造一批文化交流、農(nóng)業(yè)觀光、特色餐飲、度假休閑、健身體驗等產(chǎn)業(yè)融合占比不同的旅游小鎮(zhèn)。搭建融資平臺，積極引導大集團、大公司投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。
三是打造鄉(xiāng)村振興樣板鎮(zhèn)。按照“一村一品、一園一特”的發(fā)展格局，融入山水回歸自然。推進農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品、農(nóng)業(yè)園區(qū)向觀光景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村向休閑度假村的華麗轉(zhuǎn)變，正確處理好旅游開發(fā)與人文生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，真正實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)民、文化強民和旅游富民。
（李葵系青山鎮(zhèn)宣傳辦工作人員，金寨縣2021年基層黨員培訓班學員）