近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的支持和地方政府的積極作為，金寨縣城市發(fā)展取得顯著成績(jī)，獲得國(guó)家衛(wèi)生城市等眾多榮譽(yù)稱號(hào)，作為縣城所在地的梅山鎮(zhèn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。但是，隨著發(fā)展的不斷深入，城市基礎(chǔ)建設(shè)的問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率問(wèn)題，在疫情影響下，一些基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)閑置，工期延誤等問(wèn)題，這些都值得我們思考。因此，我們對(duì)梅山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效率問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并提出一些思考建議。
一、基本情況
梅山鎮(zhèn)地處大別山北麓，金寨縣西北部，為副縣級(jí)建制鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。東與白塔畈鎮(zhèn)、麻埠鎮(zhèn)相鄰，南與油坊店鄉(xiāng)、槐樹灣鄉(xiāng)交界，西與桃?guī)X鄉(xiāng)、全軍鄉(xiāng)毗連，北與葉集試驗(yàn)區(qū)、河南省固始縣陳淋鎮(zhèn)接壤。境內(nèi)交通便捷，209省道、210省道縱橫交錯(cuò)，滬漢蓉高速鐵路、合武高速公路橫穿全境，形成了便利的交通網(wǎng)絡(luò)，距合肥、武漢等大中城市均有1小時(shí)交通圈。全鎮(zhèn)總面積280.61平方公里，轄16個(gè)行政村（街道）、6個(gè)社區(qū)，486個(gè)村（居）民組，33908戶，總?cè)丝?/span>111873人，其中農(nóng)業(yè)人口61270人，城鎮(zhèn)人口50603人。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就
1. 道路建設(shè)成效顯著。近年來(lái)，梅山鎮(zhèn)集中精力建設(shè)美麗縣城，加大新城區(qū)建設(shè)力度，拉框架、大建設(shè)，新修紅軍大道、江環(huán)路、河濱路、長(zhǎng)江路、嵩山路、黃山路、經(jīng)天路等骨干路網(wǎng)50條80余公里，產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的城市框架全面鋪開(kāi)，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到15平方公里。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，電話覆蓋率100%，移動(dòng)通訊無(wú)盲區(qū)，受益群眾達(dá)到1.2萬(wàn)人，有效改善了群眾及貧困人口生產(chǎn)生活出行條件。2020年累計(jì)投入資金2125.1萬(wàn)元，新建村組水泥路14832.5米，硬化改造水泥路14569米，新建橋梁3座58米。
2. 公共基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展。安徽金寨職業(yè)學(xué)校和金寨第一中學(xué)坐落在縣城新城區(qū)。鎮(zhèn)轄梅山、江店二所中心校等32所中小學(xué)校，九年義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)8000余人。鎮(zhèn)內(nèi)有縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院等縣級(jí)醫(yī)院3所，鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院3所，有衛(wèi)生合作醫(yī)療組織53個(gè)，群眾就學(xué)、就醫(yī)極為方便。同時(shí)，鎮(zhèn)內(nèi)建有老年大學(xué)、敬老院、農(nóng)家書屋、體育館、科技館，科技文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，互相促進(jìn)。
3. 商業(yè)街區(qū)快速發(fā)展。史河路綜合商業(yè)街，位于史河路（梅南路——丁埠路路段），。定位為服務(wù)于老城區(qū)居民及外來(lái)旅游消費(fèi)人口的綜合性商業(yè)街。老城區(qū)土特風(fēng)情旅游商業(yè)街位于丁埠路（金寨路——史河路），長(zhǎng)約300米。定位為集休閑娛樂(lè)、康體養(yǎng)生多功能于一體的特色商業(yè)街。金融商務(wù)風(fēng)情街位于蓮花山路（梅山湖路——江天路），。定位為集金融、商務(wù)辦公、購(gòu)物、住宿餐飲等功能于一體的金融商務(wù)街區(qū)。天易·鳳凰城服裝步行街區(qū)位于懸劍山路（金葉路——將軍大道）以南，長(zhǎng)約350米。定位為服務(wù)金寨縣居民及外來(lái)消費(fèi)人口的專業(yè)商業(yè)街。電子產(chǎn)品體驗(yàn)商業(yè)街位于金和路（紅石谷路——蓮花山路），。定位為集電子產(chǎn)品銷售、體驗(yàn)、維修于一體的特色商業(yè)街，服務(wù)金寨縣本地居民及周邊外來(lái)人口。美食娛樂(lè)商業(yè)街位于懸劍山路（梅山湖路——沿河路），。定位為以服務(wù)于金寨縣本地居民為主的特色商業(yè)街。
三、存在的問(wèn)題
1. 資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。一些建設(shè)違反基本建設(shè)程序，抱著走一步看一步的態(tài)度，造就了“半拉子”工程，。建設(shè)工程的過(guò)程，有些是“先搭臺(tái)、后唱戲”，組建一個(gè)項(xiàng)目管理班子，這種“誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè)”的方式違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。有些工程建設(shè)由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃或綜合考慮，對(duì)同一類工程進(jìn)行反復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，造成資源的浪費(fèi)。比如，一些商業(yè)街由于建設(shè)過(guò)多過(guò)快，加之疫情影響，，同時(shí)存在后期管理不到位現(xiàn)象。
2. 項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)。在一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著項(xiàng)目投資建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。有些項(xiàng)目在資金預(yù)算和時(shí)間規(guī)劃都還沒(méi)有完成的情況下，就盲目投資建設(shè)。人為拉長(zhǎng)建設(shè)戰(zhàn)線和周期的行為，不僅破壞了城市的整體形象，也使資金低效率周轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了其他建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。存在重建輕管，重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象。部分項(xiàng)目審批程序不完善，設(shè)計(jì)不充分；有些項(xiàng)目存在邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)方案未完成或不完整就開(kāi)始進(jìn)入招投標(biāo)程序；項(xiàng)目建設(shè)事中監(jiān)督不夠；有些項(xiàng)目前期論證不充分或不科學(xué)，使項(xiàng)目建設(shè)失敗或建成后不能充分發(fā)揮作用。建設(shè)資金渠道單一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。
4. 部分項(xiàng)目功能缺失。在城市基礎(chǔ)建設(shè)中，為打造城市品牌，重塑城市形象，部分建設(shè)忽視了作為生存基本需求的街道、供水、排水和燃?xì)獾然痉?wù)，造成部分城市設(shè)施無(wú)法發(fā)揮效用或效用低下，存在功能缺失。比如，在舊有的設(shè)施場(chǎng)所、居民小區(qū)還沒(méi)有用足、盤活的情況下，就忙著添置新設(shè)備、建造新場(chǎng)所、開(kāi)發(fā)新小區(qū)，形成了新的閑置及浪費(fèi)。
四、關(guān)于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施政府投資效率的建議
1. 建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃，公眾監(jiān)督。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，一個(gè)合理的長(zhǎng)期整體規(guī)劃，能夠有效地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高投資的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃編修要轉(zhuǎn)變單一由部門編制的方式，實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開(kāi)透明的轉(zhuǎn)變。從實(shí)際情況看，采取民主集中制原則決策比較合適。即先廣泛聽(tīng)取城市居民意見(jiàn)，通過(guò)投票或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式了解民意，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的方式。
2. 政府投資要和私人投資相互配合，相得益彰。拓寬投資渠道，吸引社會(huì)資本，充分發(fā)揮政府投資主體的作用，同時(shí)吸收外商、企業(yè)等社會(huì)投資，解決資金短缺問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)處于低谷、民間投資不足時(shí)，政府投資可發(fā)揮引導(dǎo)作用刺激整個(gè)經(jīng)濟(jì)的回暖，但也要注意政府投資范圍和職能的界定，政府投資應(yīng)該主要投向公共工程領(lǐng)域。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，政府可適量減少投資，以防止總投資過(guò)熱、需求過(guò)度和通貨膨脹。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府投資與民間投資兩者不可或缺，二者相輔相成。
3. 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上，要始終堅(jiān)持資金運(yùn)用服從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案的原則，同時(shí)堅(jiān)持資金管理和業(yè)務(wù)管理相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)規(guī)劃與管理脫節(jié)，使資金分散于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)部門；運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法，用數(shù)字化管理城市，整合城市公用事業(yè)各方面資源，形成信息共享，提高工作效率。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理維護(hù)，明確相關(guān)部門責(zé)任，完善考核制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)管理服務(wù)意識(shí)。
4.加強(qiáng)投資項(xiàng)目的后評(píng)估工作。一個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)效率如何，它對(duì)公眾產(chǎn)生的效用有多大，其對(duì)環(huán)境是否造成了某些現(xiàn)實(shí)的或潛在的危害，能否尋找到更好的方式來(lái)解決建設(shè)前后及過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題。這一系列問(wèn)題的解決都有賴于項(xiàng)目完成后的評(píng)估過(guò)程和結(jié)果。因此，建立一個(gè)良好而真實(shí)的項(xiàng)目后評(píng)估工作體系模型，構(gòu)建科學(xué)的效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使之真實(shí)準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效，有助于政府隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和困難，從而有效地促進(jìn)和改善新型項(xiàng)目的投資、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理建設(shè)條件和效率，提高項(xiàng)目的決策科學(xué)化水平。