建設(shè)生態(tài)文明,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是我黨發(fā)展理念的新發(fā)展。生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明并列的文明形式,它要求人類用更為文明的方式對待大自然。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。
一、我縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)況及綠色發(fā)展優(yōu)勢
我縣位于大別山主體功能區(qū)，是淮河水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全國重點(diǎn)生態(tài)功能建設(shè)試點(diǎn)示范縣之一，生態(tài)脆弱、動植物種類繁多，生態(tài)區(qū)位特殊、敏感而重要?？h內(nèi)年均總蓄水量50億立方米，水質(zhì)達(dá)國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上的水庫兩座——梅山、響洪甸兩大水庫，是淮河的主要源頭。近年來，國家對金寨縣實(shí)施公益林建設(shè)、封山育林和長防林建設(shè)，生態(tài)效益明顯提高。據(jù)最新森林資源清查結(jié)果顯示，全縣林業(yè)用地447萬畝，占全縣土地總面積的76%，森林覆蓋率74.1%，活立木總蓄積1266萬立方米。全縣具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地31936.068公頃；自然保護(hù)區(qū)11495.05公頃；風(fēng)景名勝區(qū)4089公頃；水源保護(hù)區(qū)14463公頃，受保護(hù)地區(qū)占全縣國土總面積的比例在46.6%以上。全縣濕地總面積34764.4公頃，分布在梅山水庫濕地區(qū)、響洪甸水庫濕地區(qū)、零星濕地區(qū)三個濕地內(nèi)，有河流濕地、湖泊濕地、人工濕地三個濕地類；永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖、庫塘、運(yùn)河輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、稻田7種濕地類型，其中永久性河流3753.9公頃，洪泛平原濕地178.9公頃，永久性淡水湖14.1公頃，庫塘10313.5公頃，運(yùn)河輸水河96.8公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖場15.2公頃，稻田20392.0公頃。
“十二五”期間，我縣先后出臺了《加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決定》、《創(chuàng)建省級生態(tài)縣的決定》、《創(chuàng)建省級生態(tài)縣實(shí)施方案》、《金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水利、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林、千萬畝森林增長、小流域綜合治理等一批生態(tài)保護(hù)工程，全面開展三城同創(chuàng)、森林城鎮(zhèn)、森林村莊等創(chuàng)建，先后獲得國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)、全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣、第二屆中國長壽之鄉(xiāng)以及省級園林縣城等稱號，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，成功創(chuàng)建省級生態(tài)村9個，市級生態(tài)村75個，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
二、我縣生態(tài)環(huán)境發(fā)展的背景條件
長期以來，金寨的發(fā)展得到了中央和地方各級政府的關(guān)心和支持。特別是，2012年6月19日，時(shí)任全國人大常委會委員長吳邦國到金寨調(diào)研時(shí)，提出了“5+1”扶貧工程，此后，國家各部委、央企、軍隊(duì)以及省市領(lǐng)導(dǎo)相繼蒞臨金寨視察，帶來了一系列具體支持金寨發(fā)展措施。
2016年4月，習(xí)近平總書記到我縣視察?？倳浀闹v話精神，堅(jiān)定了金寨走綠色發(fā)展道路的決心?！笆濉币詠?，在黨中央、國務(wù)院和省市的大力支持下，金寨先后成功創(chuàng)建了國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范縣、國家高比例可再生能源示范縣、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國光伏扶貧示范縣、金寨先進(jìn)光伏制造省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)試驗(yàn)工程等。試點(diǎn)示范創(chuàng)建，為金寨先行先試，探索出一條綠色發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、面臨的挑戰(zhàn)
1.環(huán)境保護(hù)資金保障力度不夠?！笆濉逼陂g，金寨雖然爭取各方、各級環(huán)境保護(hù)資金，但由于歷史欠賬較多，資金落實(shí)到位與成效發(fā)揮缺少配套政策和保障措施，加上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面覆蓋仍然滯后，不僅直接影響環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也正成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。同時(shí)因資金欠缺，大氣、水、土壤和噪聲的全方位環(huán)境監(jiān)測能力和綜合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力滯后，影響了對環(huán)境質(zhì)量狀況變化和污染源產(chǎn)生情況的監(jiān)、管、控效果。
2．水污染減排難度較大。“十三五”期間，國家對污染物減排的要求更嚴(yán)。目前由于金寨工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，COD、氨氮等水污染排放主要來自居民生活，減排空間有限，減排難度加大，減排后勁挖掘困難。同時(shí)由于居民生活分散、旅游人口增加、環(huán)保設(shè)施不足、保障水平不高等原因，減排任務(wù)更加艱巨。2019年降水減少導(dǎo)致河流水位下降，進(jìn)一步加重了水質(zhì)的惡化。
3．環(huán)境質(zhì)量改善難度大?！笆濉笔俏沂『臀沂行滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會進(jìn)程快速推進(jìn)的時(shí)期，需要源頭地區(qū)更大更穩(wěn)的環(huán)境容量作為支撐，但對照Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，兩庫部分指標(biāo)、部分時(shí)段和部分區(qū)域均存在不同程度的超標(biāo)，富營養(yǎng)化趨勢遏制難度加大。加上，我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等涉氣污染逐漸加劇；農(nóng)村大面積秸稈禁燒雖得到有效控制，但傳統(tǒng)生物質(zhì)燃燒等習(xí)慣一時(shí)難以改變。同時(shí)，由于受資金不足及配套約束，大氣污染治理、企業(yè)清潔生產(chǎn)、新型能源利用等項(xiàng)目進(jìn)度較慢，環(huán)境空氣質(zhì)量保持與改善的壓力持續(xù)增大。
4.水土流失及面源污染治理困難仍然較多。金寨境內(nèi)山嶺縱橫，坡降水急，易產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)、人口增長和開發(fā)活動的增多，人為水土流失呈現(xiàn)出加重的趨勢，梅響兩庫流域已成為安徽水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。水土流失在破壞土地資源的同時(shí)，還攜帶大量有機(jī)物、重金屬和化肥進(jìn)入江河湖庫，使水體富營養(yǎng)化，污染水體。水土流失嚴(yán)重的地方，土壤更加貧瘠，農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥的使用量加大，水土流失導(dǎo)致進(jìn)入水體的各類化學(xué)污染物質(zhì)、重金屬物質(zhì)也更多，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，威脅和降低了人民的生活質(zhì)量。
解決方案
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，并把這一理念貫穿工作始終。充分認(rèn)識到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，要堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，推動形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
2.抓好節(jié)能減排工作。進(jìn)一步完善大氣污染物減排體系，構(gòu)建綠色能源規(guī)劃，制定主要污染物總量減排目標(biāo)。積極推廣使用新能源車，加大電動車等新能源車的推廣力度，提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并在公交和政府機(jī)關(guān)率先使用，鼓勵個人購買使用，進(jìn)一步提高新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，逐步提高對高排放汽車限行措施。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。建議縣委、縣政府嚴(yán)把招商引資的大關(guān)，新建項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)入相應(yīng)園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)外的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)逐步遷入工業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展。騰出園區(qū)外的工業(yè)用地用于基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。深化污染治理，對水泥、石化等實(shí)施更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高治理水平。開展煙氣脫硝、工業(yè)煙粉塵以及汽車制造、家具、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的治理工程。加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。此外，影響城區(qū)空氣質(zhì)量的很大因素是PM10超標(biāo)，主要原因是建筑等揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。在加強(qiáng)建筑市場綜合整治，開展污染行業(yè)對粉塵、揚(yáng)塵等污染物實(shí)施專項(xiàng)治理。
4.針對水域的不同情況全方位規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)布局，對整個區(qū)域采用綜合防治措施。在縣城開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展建設(shè)中首要考慮水體污染的問題，預(yù)計(jì)出現(xiàn)水體污染的情況并采取預(yù)防措施；對于生活污廢水、工業(yè)廢水等污染源進(jìn)行綜合治理并且杜絕隨意排放，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)水污染處理、凈化工作，同種類型污染水集中處理，管理、治理起來比較方便。已被污染的水體要加強(qiáng)計(jì)劃整治。
5.加強(qiáng)環(huán)保綜合執(zhí)法監(jiān)管力度。劃定水生態(tài)紅線和環(huán)?！案邏壕€”，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，要嚴(yán)肅追責(zé)，終身追責(zé)。同時(shí)“增厚度”,建立環(huán)境保護(hù)共治格局。除采取“法律、行政、經(jīng)濟(jì)”等多種手段重拳打擊外，還要探索建立水污染治理全社會共同參與、齊抓共管的格局。更要建制度，健全環(huán)境保護(hù)決策體系。完善多層級、多部門的長效決策機(jī)制；完善環(huán)境違法追責(zé)機(jī)制，建立責(zé)任體系及問責(zé)制度；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開制度。
金寨綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，有優(yōu)勢，也有劣勢，但綠色發(fā)展道路不可逆轉(zhuǎn)，對于生態(tài)資源豐富的金寨，完全可以發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)綠色脫貧、綠色振興和綠色跨越。