根據(jù)最新土地調(diào)查結(jié)果顯示，我縣行政區(qū)劃面積587.7萬畝，其中耕地67.6萬畝，園地44.81萬畝，林地400.3萬畝，草地3.09萬畝，城鎮(zhèn)及工礦用地21.37萬畝，交通運(yùn)輸用地7.31萬畝，水利及水域設(shè)施用地30.86萬畝，其他土地12.36萬畝。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，同時(shí)也是一種稀缺資源，土地的高效利用是一項(xiàng)重要工程。我縣土地利用方式不夠高效，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。因此，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，成為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。具體如下：
一、科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約集約利用
1.在土地利用規(guī)劃中，嚴(yán)格按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為生態(tài)用地（如水面、濕地、森林和基本農(nóng)田等）預(yù)留出空間和規(guī)模，作為剛性約束條件加以保護(hù)。
2.土地利用規(guī)劃要嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格控制新增用地使用的質(zhì)量、規(guī)模，控制土地開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)節(jié)新增建設(shè)用地的供應(yīng)速度，節(jié)約集約、精明高效地利用好每一塊土地；對(duì)于存量建設(shè)用地，合理安排改造范圍和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目范圍，通過土地利用相關(guān)規(guī)劃的管控，逐步提高存量低效土地的利用效率。
通過科學(xué)而合理的規(guī)劃，促進(jìn)形成“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的生態(tài)文明建設(shè)格局。
二、挖掘土地潛力，提升土地利用程度
1.在產(chǎn)業(yè)用地方面，不斷推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)相對(duì)集聚發(fā)展，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和有利于污染集中治理的原則集中布局，變分散供地為集約供地，提高園區(qū)建筑密度、容積率、土地產(chǎn)出率。同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約利用程度。通過節(jié)約集約土地利用資源，倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)變，降低土地消耗，提高土地利用效率和效益，使人類社會(huì)向人與自然共生及協(xié)調(diào)發(fā)展方向邁進(jìn)。
2.在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，積極探索城市土地立體利用模式，挖掘城市地上地下空間，走空間集約發(fā)展道路，促進(jìn)土地節(jié)約、集約和高效利用，有效增加交通和城市居住等建設(shè)空間，從而完善城市功能，改善人居環(huán)境，保障民眾生活空間的宜居適度，共建生態(tài)宜居美好家園。
3.以挖掘存量建設(shè)用地為突破口，積極盤活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的“二次開發(fā)”，提升土地集約化利用水平，盡可能釋放存量用地效益，以土地資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4.充分開發(fā)未利用土地，挖掘土地潛力，增加建設(shè)用地有效供給，為建設(shè)用地拓展新空間，緩解用地供需矛盾，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的用地需求，保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用的相互協(xié)調(diào)。
三、創(chuàng)新利用方式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
1.可探索建設(shè)用地減量化利用方式。建設(shè)用地減量化必須致力于推動(dòng)土地從增量利用走向流量利用和存量利用。因此，探索開展建設(shè)用地減量化行動(dòng)，對(duì)不符合土地利用規(guī)劃要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)或者環(huán)境效益較差的建設(shè)用地，通過拆除復(fù)墾等土地整治工作，恢復(fù)農(nóng)用地的生產(chǎn)能力，發(fā)揮生態(tài)用地的生態(tài)功能。建設(shè)用地減量化創(chuàng)新方式利用土地承載平臺(tái)功能，通過對(duì)土地空間的調(diào)整置換、綜合治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效整合，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，進(jìn)而優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固城鄉(xiāng)生態(tài)空間，改善城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的良性互動(dòng)，構(gòu)建城市生態(tài)文明。
2.推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，通過農(nóng)村建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地，整合農(nóng)村土地資源，深挖和發(fā)揮農(nóng)村集體土地的巨大潛力，提升農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，為激活農(nóng)村土地資源在城鄉(xiāng)間流動(dòng)注入新動(dòng)力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展。
3.充分利用國(guó)家“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。具體通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，保障建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更加合理。“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的節(jié)約集約用地效果顯著，它通過對(duì)城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整，不僅消滅了原有粗放用地，而且以更集約方式利用新的土地，使得有限的土地資源發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。
四、完善管控制度，強(qiáng)化集約利用
1.在土地利用過程中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的土地利用目標(biāo)體系，保障生態(tài)文明建設(shè)；建立土地利用考核辦法，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入土地利用評(píng)價(jià)體系；構(gòu)建土地利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)是否有利于生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)罰。
2.加強(qiáng)對(duì)土地利用的審批管理制度，對(duì)國(guó)家禁止類用地，堅(jiān)決不予供地，對(duì)國(guó)家限制類用地，嚴(yán)格限制供地，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地的承載能力相協(xié)調(diào)；對(duì)“批而未供”、“供而未用”等土地進(jìn)行清理，建立閑置土地倒逼機(jī)制，采取統(tǒng)籌用地指標(biāo)、開展聯(lián)合督查、簽訂責(zé)任狀等方式加強(qiáng)閑置土地管理。
五、嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)，提高生態(tài)質(zhì)量
耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)是一項(xiàng)重要任務(wù)。我縣是山區(qū)縣，耕地總量和人均耕地都很少。近年來，耕地被占用的數(shù)量相當(dāng)大，應(yīng)引起高度重視。
1.實(shí)施耕地動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略，采取土地開發(fā)、整理、復(fù)墾措施，及時(shí)補(bǔ)充耕地；其次，要加大物資投入,科學(xué)施肥，防止耕地退化，提高耕地生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物單位產(chǎn)量。
為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，我們需要加大資金和技術(shù)投入，興修水利，排澇、防早、除漬，改造中低產(chǎn)田，提高土地質(zhì)量。同時(shí)，要控制農(nóng)田污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，避免和禁止用污染水資源灌溉農(nóng)田,盡量少用或不用高毒、高殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑，開發(fā)利用低毒、低殘留、生物農(nóng)藥和生物降解劑，推廣病蟲害綜合防治措施，完善農(nóng)田基本設(shè)施；大力推行節(jié)水栽培技術(shù)，減少肥、藥流失量。提高肥藥利用率。減少農(nóng)業(yè)污染，提高農(nóng)業(yè)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)，落實(shí)耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全縣生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。