為貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的決策部署，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，2016年，中共金寨縣委印發(fā)了《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作作出具體的安排。2018年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)組織引領(lǐng)脫貧，強(qiáng)化落實(shí)任務(wù)，通過(guò)深入貧困戶(hù)家中了解貧困現(xiàn)狀，召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、特困群眾開(kāi)展座談，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，形成了此調(diào)研報(bào)告。
一、基本情況
青山鎮(zhèn)位于金寨縣東南部，響洪甸水庫(kù)上游，距縣城58公里，全鎮(zhèn)面積164.4平方公里，轄6個(gè)行政村（其中抱兒山、姜河兩村為貧困村）、82個(gè)居民組、總?cè)丝诩s24000人，其中農(nóng)業(yè)人口20000人，移民直補(bǔ)人口6743人，是一個(gè)典型的集庫(kù)區(qū)、高寒山區(qū)為一體的建制鎮(zhèn)。
二、主要致貧原因
通過(guò)開(kāi)展貧困戶(hù)相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶(hù)之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因。
（一）地理位置偏遠(yuǎn)，山區(qū)地形復(fù)雜交通不便，生存生產(chǎn)條件差。
青山鎮(zhèn)轄6個(gè)行政村，地處深山里面，往返一趟集鎮(zhèn)需要花費(fèi)大量時(shí)間，居住環(huán)境惡劣，少數(shù)農(nóng)戶(hù)居住在地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，生產(chǎn)生活資料匱乏，即使有資源也多因交通不利，難以得到有效開(kāi)發(fā)。
（二）文化程度較低，脫貧意識(shí)不夠，缺乏發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能。
農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往依靠幫助和救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。
（三）產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低。
多數(shù)貧困戶(hù)是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田、茶葉、中藥材種植等，缺技術(shù)、缺資金、缺門(mén)路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，茶葉、中藥材等都是粗加工，費(fèi)力不討好，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無(wú)力。
（四）教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象突出。
再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶(hù)最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右，有些貧困戶(hù)家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶(hù)收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞動(dòng)力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶(hù)家庭無(wú)異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。
當(dāng)下農(nóng)村公路建設(shè)、拓寬等任務(wù)艱巨，很多村級(jí)公路存在寬度不夠，大型設(shè)備車(chē)輛或者建設(shè)車(chē)輛不能通行，形成惡性循環(huán)，使發(fā)展受阻。同時(shí)因?yàn)榻煌l件落后，使豐富的自然資源得不到很好的利用開(kāi)發(fā)，坐擁寶山而不能用。
三、做法和建議
一要強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，精準(zhǔn)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層各類(lèi)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層黨員群眾自覺(jué)貫徹中央和上級(jí)黨委各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。推進(jìn)村級(jí)組織工作規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，設(shè)立為民服務(wù)大廳，使其成為村級(jí)綜合管理服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)代辦中心、便民服務(wù)中心。完善配套管理，規(guī)范村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所使用。
二要強(qiáng)化基層黨組織在筑牢基礎(chǔ)上蓄力。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要搞準(zhǔn)基礎(chǔ)信息。2016年，縣里先后開(kāi)展了多輪摸底核查，省市也開(kāi)展多次督查檢查，從反饋的結(jié)果看，給我們一個(gè)總體印象就是貧困戶(hù)的基本情況還不是很實(shí)，家庭情況掌握的還不是很準(zhǔn)。因此，摸清貧困戶(hù)家庭信息，仍然是本年度脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作。在這里首先申明，鎮(zhèn)直單位不論哪個(gè)，只要再出現(xiàn)基礎(chǔ)工作不實(shí)的問(wèn)題，就堅(jiān)決啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，到單位到人，毫不留情。要用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)?？h里開(kāi)發(fā)出了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是我們從事脫貧攻堅(jiān)的操作平臺(tái)、分析平臺(tái)、督查平臺(tái)。要學(xué)會(huì)運(yùn)用好平臺(tái)功能，針對(duì)不同類(lèi)型的貧困戶(hù)，善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，區(qū)分情況，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)措施，幫助貧困戶(hù)增加收入，讓大數(shù)據(jù)平臺(tái)真正成為做好脫貧攻堅(jiān)工作的有力抓手。要做到因戶(hù)施策。要認(rèn)真組織本單位的包保干部研究所負(fù)責(zé)貧困戶(hù)的家庭情況，在教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等幫扶措施方面謀深謀細(xì)謀透，并征求貧困戶(hù)同意，確保提出的幫扶措施既符合實(shí)際，又能落地見(jiàn)效。要堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出。隨著脫貧政策的增多，一些群眾拼命往貧困戶(hù)里擠的現(xiàn)象十分突出。各村必須按照要求，源頭嚴(yán)控，對(duì)新增的每一戶(hù)貧困戶(hù)都要組織專(zhuān)門(mén)力量核實(shí)。對(duì)于家庭遭受特大災(zāi)害和特大變故的情況，必須嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不可隨意進(jìn)入。對(duì)貧困戶(hù)在脫貧上，也要嚴(yán)格按照“兩不愁和三保障”和貧困戶(hù)人均收入條件，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的才可以脫貧，確保貧困戶(hù)脫貧有質(zhì)量，脫貧滿(mǎn)意度達(dá)100。
三要強(qiáng)化基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要立足“優(yōu)”。要堅(jiān)持“長(zhǎng)短結(jié)合、以長(zhǎng)帶短、以短為主、揚(yáng)短促長(zhǎng)”原則，因村、因戶(hù)發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)相融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力，讓扶貧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶(hù)脫貧增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要突出“快”。距離今年第三方評(píng)估不到4個(gè)月，時(shí)間不等人，所有工作都要快馬加鞭、快速落實(shí)，產(chǎn)業(yè)資金、種苗提供、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)管理都要及時(shí)跟進(jìn)，幫扶干部要想辦法幫助貧困戶(hù)銷(xiāo)售產(chǎn)品，真正讓脫貧產(chǎn)業(yè)落地生根、能見(jiàn)實(shí)效。要強(qiáng)化“帶”。圍繞皖西白鵝、大別山山羊、大別山黑毛豬等一些具有獨(dú)特的山區(qū)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)能人大戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持，開(kāi)展“一對(duì)一、一對(duì)多”幫帶貧困戶(hù)，以入股、務(wù)工、合作等利益聯(lián)結(jié)形式，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)捆綁發(fā)展。
四要強(qiáng)化基層黨組織在促進(jìn)就業(yè)上用力。就業(yè)是民生之本，也是脫貧攻堅(jiān)最有效的舉措，貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)就相當(dāng)于為脫貧上了“保險(xiǎn)”。要摸清底數(shù)。組織幫扶干部深入了解貧困勞動(dòng)力基本情況、職業(yè)技能、就業(yè)意愿和存在問(wèn)題，著重在就業(yè)去向、技能培訓(xùn)等方面做好工作，確保不漏一人，切實(shí)消滅“零就業(yè)”貧困家庭。要爭(zhēng)取支持。鎮(zhèn)直就業(yè)脫貧責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)和上級(jí)對(duì)口單位的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力和意愿的貧困人口通過(guò)就業(yè)脫貧多出一份力。要提供崗位。加快扶貧驛站、扶貧車(chē)間、扶貧基地建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村保潔、護(hù)林、護(hù)路等公益輔助性就業(yè)崗位，盡可能吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。
五要強(qiáng)化基層黨組織在住房保障上出力。住房安全是“兩不愁三保障”重要方面，也是評(píng)估脫貧成效的重要指標(biāo)，住房安全問(wèn)題不解決脫貧就是空談。要全面消除D類(lèi)危房。我們將繼續(xù)加大易地扶貧搬遷的力度，堅(jiān)定不移地推動(dòng)人口向集鎮(zhèn)和中心村莊集中，特別是對(duì)于2017年預(yù)脫貧戶(hù)中的D類(lèi)危房戶(hù)和無(wú)房屋戶(hù)，我們將加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，確保他們能夠盡快搬離。在不出現(xiàn)新債務(wù)的前提下，我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。要嚴(yán)格控制建房面積。嚴(yán)格落實(shí)人均面積小于25㎡的和所有貧困戶(hù)房屋不準(zhǔn)裝修要求，確保接受上級(jí)驗(yàn)收時(shí)不出問(wèn)題。要完善生活設(shè)施配套。加快完成搬遷安置點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)，配置生活菜園地，保障群眾基本生產(chǎn)生活條件，組織搬遷戶(hù)盡快搬遷入住。
六要加強(qiáng)基層黨組織在結(jié)對(duì)幫扶方面的努力。干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)既是上級(jí)黨委的要求，也是促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的助推器。要按時(shí)開(kāi)展入戶(hù)走訪。要嚴(yán)格按照全年至少開(kāi)展12次幫扶活動(dòng)的要求，堅(jiān)持做到每月到戶(hù)走訪幫扶一次，形成工作制度。要做好脫貧政策宣傳。貧困戶(hù)在素質(zhì)、文化方面都相對(duì)短缺，很多都不識(shí)字，不能僅靠宣傳冊(cè)、宣傳單宣傳，要耐住性子、多講多教，并結(jié)合貧困戶(hù)實(shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，提高知曉率和參與度。要幫助解決實(shí)際困難。走訪幫扶要結(jié)合貧困戶(hù)需求和政策規(guī)定，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，解決貧困群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓貧困群眾感受黨和政府的溫暖。進(jìn)一步找準(zhǔn)找實(shí)幫扶項(xiàng)目，提高群眾在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與度，充分體現(xiàn)群眾的主體地位。把一些幫扶政策和貧困群眾參與情況掛鉤，鼓勵(lì)光榮脫貧、勤勞致富。