9月30日——10月5日，調(diào)研組深入天堂寨鎮(zhèn)各村組農(nóng)戶，通過實(shí)地察看、入戶走訪、召開座談會(huì)、查閱扶貧檔案等形式，對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
天堂寨鎮(zhèn)位于鄂、皖兩省三縣交界處、金寨縣的西南端，距滬漢蓉高速公路下道口36公里，距縣城梅山120公里，鎮(zhèn)域面積243.1平方公里，其中：耕地面積1.87萬畝、水田1.68萬畝、山場(chǎng)面積17.37萬畝、水域面積6429.25畝。天堂寨鎮(zhèn)下轄7個(gè)行政村，總?cè)丝?7834人。2016年，通過“精準(zhǔn)識(shí)別”，全鎮(zhèn)共甄別建檔立卡貧困戶1115戶3138人（因?yàn)?zāi)新增9戶30人），一般貧困戶524戶1770人，低保貧困戶428戶1161人，五保貧困戶163戶207人，水庫(kù)移民32戶39人。
根據(jù)計(jì)劃，天堂寨鎮(zhèn)2016年預(yù)脫貧393戶1336人，2017年計(jì)劃脫貧246戶808人，2018年計(jì)劃脫貧248戶674人，2019年脫貧219戶292人。該鎮(zhèn)將通過10種脫貧路徑解決脫貧問題，具體為光伏產(chǎn)業(yè)脫貧203戶，種植業(yè)脫貧177戶，養(yǎng)殖業(yè)脫貧64戶，易地搬遷脫貧220戶，教育資助104戶，技能培訓(xùn)脫貧45戶，勞動(dòng)就業(yè)脫貧120戶，醫(yī)療救助脫貧177戶，政府兜底脫貧300戶，通過其他方式脫貧10戶（由于存在一戶多法，故脫貧方式總戶數(shù)大于貧困總戶數(shù)）。
二、精準(zhǔn)扶貧工作情況
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有保障。該鎮(zhèn)成立了脫貧攻堅(jiān)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，班子成員、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人、村書記為成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作部署、督辦、推進(jìn)，為精準(zhǔn)扶貧工作的統(tǒng)籌、深入、持久推進(jìn)提供了組織保障。
（二）工作推進(jìn)有舉措。該鎮(zhèn)黨委、政府組織全體機(jī)關(guān)干部、工作隊(duì)干部、村兩委干部進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧政策知識(shí)培訓(xùn)，提高了全體干部精準(zhǔn)扶貧工作能力；通過宣傳車和各村廣播進(jìn)行播放宣傳，營(yíng)造了濃厚的工作氛圍；全體鎮(zhèn)、村干部及工作隊(duì)干部與扶貧戶“結(jié)對(duì)子”，深入幫扶戶，與群眾交心談心，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，因地制宜制定了幫扶措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。
（三）監(jiān)督問效有力度。堅(jiān)持紀(jì)委督查和指揮部督導(dǎo)相結(jié)合，即每個(gè)階段工作完成后，指揮部督導(dǎo)組對(duì)照工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)要求等，對(duì)各村進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)存在的問題當(dāng)場(chǎng)提出整改意見，整改后進(jìn)行復(fù)核銷號(hào)。對(duì)未按期整改、整改效果不明顯或不認(rèn)真履行職責(zé)的，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行督查，責(zé)令整改。
三、存在的主要問題及原因
?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施薄弱。山區(qū)環(huán)境惡劣，交通條件落后，公共服務(wù)欠缺，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，行路難、用電難、看病難、上學(xué)難等問題突出，受 “6·30”洪災(zāi)影響，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，農(nóng)田房屋受損，有些地方道路交通不便，貧困戶無法吃上旅游飯。
（二）思想觀念落后。貧困人口文化素質(zhì)普遍偏低，思想保守，發(fā)展水平和致富能力不高，國(guó)家諸多優(yōu)惠政策的實(shí)施，使部分貧困戶產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想。
?。ㄈ┐嬖诓涣肌芭时取爆F(xiàn)象。村與村之間存在著自然條件、資源稟賦的不同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的家庭狀況也有較大差別，村、農(nóng)戶存在著“攀比”思想，保障政策的平衡非常必要，特別是對(duì)于政策邊緣農(nóng)戶，尺度把握不當(dāng)會(huì)造成群眾心理不平衡。
?。ㄋ模┓鲐氋Y金緊缺。一是資金不足，項(xiàng)目安排有限。貧困村所需要扶持的項(xiàng)目多資金量大，而每年的專項(xiàng)財(cái)政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大，不利于貧困村“整村推進(jìn)”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點(diǎn)聯(lián)系，有不少單位資金有限，沒有資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“單位包村、干部包戶”工作機(jī)制沒有真正落實(shí)。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難以形成規(guī)模。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目只是山核桃、瓜蔞等，實(shí)施的項(xiàng)目分散，形不成大規(guī)模。
（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匱乏。近年來，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有所改善，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，加上貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成，貧困村群眾收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣普通農(nóng)民收入，還沒達(dá)到全市貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平。特別是在深山區(qū)和高寒區(qū)，由于近年來投入較少，發(fā)展較慢，貧困村群眾收入水平相對(duì)較低。
四、對(duì)策建議
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快村組道路建設(shè)，實(shí)施安全飲水工程，推進(jìn)農(nóng)村水利、電力、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。同時(shí)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力推進(jìn)兩個(gè)搬遷進(jìn)度。全面落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，努力改善全鎮(zhèn)貧困村居住環(huán)境，全鎮(zhèn)貧困戶易地搬遷327戶1091人，水庫(kù)移民搬遷44戶156人，目前共簽訂協(xié)議289戶，建設(shè)規(guī)模486間，鎮(zhèn)將加強(qiáng)對(duì)各安置點(diǎn)建筑質(zhì)量、建筑進(jìn)度的監(jiān)管力度，要求施工隊(duì)按照技術(shù)規(guī)范倒排工期，加班加點(diǎn)完成搬遷。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。繼續(xù)發(fā)展茶葉、天麻、山核桃、高山蔬菜、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6000多畝，專業(yè)合作社60家。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)已安裝太陽板314戶。加大招商引資力度，目前已簽約天堂寨金銀谷休閑農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目。把發(fā)展旅游業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，把紅色文化與綠色生態(tài)有機(jī)結(jié)合，開展好“天貺節(jié)”等民俗活動(dòng)。積極支持群眾發(fā)展農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等旅游服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)等，天堂寨鎮(zhèn)各類賓館、客棧、農(nóng)家樂330家，通過與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，增加就業(yè)，切實(shí)增加困難群眾家庭收入。
?。ㄈ┣袑?shí)增強(qiáng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)。圍繞鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的用工需求，結(jié)合貧困戶特點(diǎn)，根據(jù)其家庭的勞動(dòng)力現(xiàn)狀、文化程度、致富意愿等個(gè)體差異，制定不同的“培訓(xùn)套餐”，鼓勵(lì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力積極參與相關(guān)技能培訓(xùn)，彌補(bǔ)貧困家庭脫貧致富能力的“營(yíng)養(yǎng)缺失”。開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，定期提供技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜加大以種養(yǎng)為主體產(chǎn)業(yè)的扶貧力度。
（四）保障兜底扶貧政策實(shí)施。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災(zāi)生活困難的人，要通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)救助政策，推動(dòng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村五保、低保無縫銜接，將符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保。結(jié)合“同心示范工程”，我們積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的幫助，以解決貧困戶的實(shí)際困難。
（五）保障扶貧資金落實(shí)到位。一是進(jìn)一步加大資金整合力度，全面實(shí)施貧困村整村推進(jìn)工作，建立專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。二是認(rèn)真做好扶貧貸款工作。拓寬融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，有計(jì)劃地發(fā)放扶貧到戶貸款，兌現(xiàn)貼息資金。三是圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，將“雨露計(jì)劃”、扶貧培訓(xùn)、社會(huì)幫扶等扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧到貧困戶和貧困村。