我縣地處大別山腹地，是中國工農紅軍第一縣、全國第二大將軍縣，擁有國家5A級景區(qū)天堂寨和梅山、響洪甸兩大水庫，是安徽省面積最大的山區(qū)、庫區(qū)縣，國土總面積3814平方公里，包括23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級產業(yè)園，225個村，總人口68萬。其中，耕地面積43.2萬畝，農業(yè)人口57萬人。全縣從事農資經營種子、農藥、獸藥、飼料、農機、肥料等354戶；動物診療人員180余名；養(yǎng)殖水面11萬畝，其中大水面養(yǎng)殖場6萬畝，庫灣養(yǎng)殖116家、網箱養(yǎng)殖1.7萬只；農機駕駛、操作人員1.26萬人；農產品加工企業(yè)186家。
針對新形勢，面對新常態(tài)，我縣近年來，按照現代農業(yè)建設和美好鄉(xiāng)村建設的需要，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，確保了《中華人民共和國農業(yè)法》等涉農法律法規(guī)的有效貫徹實施及農產品質量安全。2014年1月新建了縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法局，組建了縣農業(yè)執(zhí)法大隊，集中行使農資（種子、飼料、農藥、獸藥、蠶藥、肥料）市場管理、漁政漁港監(jiān)督管理、農機監(jiān)理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、生豬定點屠宰、農業(yè)安全生產、依法行政等職責，堅持“以人為本、執(zhí)法為民、服務“三農”為宗旨，專職綜合執(zhí)法隊伍政治合格、業(yè)務精通、裝備完善、作風過硬、高效廉潔，基本實現機構合理化，人員專職化，手段現代化，管理正規(guī)化的目標，把全面開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法與著力轉變職能、創(chuàng)新服務“三農”工作和促進老區(qū)經濟社會協調發(fā)展等方面結合起來，農業(yè)綜合執(zhí)法工作整體穩(wěn)步推進，初步彰顯農業(yè)公安新形象，農業(yè)綜合執(zhí)法為“三農”的建設發(fā)揮了實際效果。金寨縣動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁業(yè)安全生產、農機創(chuàng)建分別獲得安徽省“動物衛(wèi)生監(jiān)督工作先進單位”“漁業(yè)安全生產先進縣”“平安農機示范縣”等榮譽稱號。
一、農業(yè)綜合執(zhí)法彰顯八大成效
?。ㄒ唬┎檗k案件能力得到根本提高。為增強查辦案件的取證能力，農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍配備了3輛執(zhí)法車輛，5艘高速摩托艇，15部執(zhí)法記錄儀、2部攝像機、4部照相機，執(zhí)法人員配備了對講機、強光電筒、救生衣、電腦、打印機、筆記本和車載打印機。
?。ǘ┬姓幜P案件質量大幅提高。他們著力規(guī)范農業(yè)綜合執(zhí)法行為，一方面在辦理行政處罰案件時，堅持以教育規(guī)范為主，依法處罰為輔的原則，實現了無錯案、無行政復議和訴訟案件的目標。
一方面堅持嚴格公正執(zhí)法與文明執(zhí)法相結合，堅持查辦案件做到“五個合法一個文明”，即主體合法、依據合法、程序合法、行為合法、處罰合法、文明執(zhí)法，做到“五個不放過”：案件沒搞清楚不放過，假冒偽劣涉農商品源流沒查清不放過，制假售假沒查出的不放過，依法移送司法機關的沒移送不放過，優(yōu)親厚友或者包庇縱容執(zhí)法的不放過，力求把每個案件辦成鐵案。其中一例案卷在省農委案卷評選時被評為省優(yōu)秀案卷，依法行政工作被縣政府評為先進單位。自執(zhí)法大隊成立至今，共出動執(zhí)法人員2600余人次，查處各類涉農違法案件162起，結案率達98以上，調解處理農民投訴100余起，調解成功率在95以上。2014年查處農業(yè)違法案件61起，沒收不規(guī)范種子45公斤、標簽不合格農藥125瓶；依法注銷變型拖拉機3153臺，沒收電捕器械7套、違規(guī)漁具162條；收繳限用、過期獸藥、農藥510瓶（支）；無害化處理生豬3530頭，撲殺問題雞3400只；收繳未經檢疫豬肉350公斤。出動執(zhí)法人員1245人次；執(zhí)法車（船）321次。規(guī)范、凈化了全縣農資市場，保障了城鄉(xiāng)人民健康消費，維護了廣大農民的合法權益。在查處孫某經營標注“陜西億農高科藥業(yè)有限公司”生產的75百菌清可濕性粉劑的農藥中，該產品包裝說明標注的使用作物范圍與防治對象與登記資料不符，金寨農業(yè)綜合執(zhí)法部門進行立案后發(fā)出了產品確認通知書，由于廠家未在規(guī)定的期限內回復，執(zhí)法部門便擬按“經營擅自修改標簽內容的農藥產品”案查處。后通過西安農業(yè)執(zhí)法部門與廠家終于取得了聯系，并獲取了該產品的真實包裝圖片，經仔細比對后，該案所涉農藥明顯屬于“假冒農藥登記證號案”。案件得到核實查清，違法行為得到了及時精確處理。由于該農藥產品來源于六安市某一農藥批發(fā)部，加之其包裝標注的生產商地址為洛南縣衛(wèi)東鎮(zhèn)，于是他們又向相關執(zhí)法機構發(fā)出了案件信息通報，使跨區(qū)域的相關違法者，得到了根本處理。
（三）涉農執(zhí)法學習培訓卓有成效。本著“外樹形象、內強素質”的宗旨，他們始終把涉農等相關法律法規(guī)學習培訓作為一項提高綜合執(zhí)法隊伍素質的基礎性工作來抓。重點學習《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》以及《植物檢疫條例》等涉農法律法規(guī)，先后4次邀請農業(yè)農村部、省政府法制辦、省農委等單位專家教授到縣對全體農業(yè)執(zhí)法人員進行培訓。培訓中，堅持吃透法律法規(guī)條文、嚴格按照規(guī)范程序執(zhí)法、準確把握自由裁量權與案例分析研究探討結合起來，提升了農業(yè)綜合執(zhí)法培訓層次，為提高嚴格執(zhí)法水平和素質夯實了基石。
?。ㄋ模┥孓r人員知法懂法用法守法意識增強。他們克服金寨縣山區(qū)庫區(qū)面積大，交通不便利等諸多問題，加大涉農法律宣傳力度，積極開展好各類法律法規(guī)宣傳日活動，廣泛開展法律知識進村入戶，積極營造良好的執(zhí)法氛圍，使得農民守法意識家喻戶曉，進一步增強了農民知法懂法用法維權意識，以及違法行為所造成的社會影響和所承擔的法律責任。全年印發(fā)宣傳資料2.6萬份，懸掛宣傳標語52幅，制作宣傳展板18塊，豎立永久性警示標牌163幅，編報執(zhí)法工作信息92篇，縣級以上媒體播報執(zhí)法信息11條。通過一系列法律法規(guī)的宣傳教育，社會反響良好，為農業(yè)綜合執(zhí)法工作開展打下了堅實的基礎。
（五）涉農聯合執(zhí)法不斷創(chuàng)新。金寨縣山多水域面積大，農業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、執(zhí)法工作難度特別大，同時，違法行為的處理也具有一定的局限性和限制性。為此，金寨縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法局加大對違法行為的打擊力度，一方面堅決遏制違法行為，在縣內注重建立與公安、交警、海事、法院、市場監(jiān)管等單位的協調聯動機制，實時進行聯合執(zhí)法行動，形成齊抓共管的良好局面。同時，爭取人大、政協和新聞輿論單位的支持，為農業(yè)執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面注重加強區(qū)域間執(zhí)法協作，與湖北的英山、麻城、羅田縣，河南固始、商城縣及本省的合肥、六安市和相鄰的霍邱、霍山等縣建立了農業(yè)綜合執(zhí)法合作機制，通過交流互通農業(yè)綜合執(zhí)法情況，實現了跨區(qū)域農業(yè)執(zhí)法協作和執(zhí)法信息共享。全年共開展聯合執(zhí)法行動17次，出動執(zhí)法人員113人次，取得良好的執(zhí)法效果，有效打擊違法行為。
?。┺r業(yè)安全生產責任監(jiān)管到位。在農業(yè)安全生產中，金寨縣堅持“黨政同責、一崗雙責”，健全安全生產隱患排查體系建設，制定一系列安全生產實施方案。全年簽訂安全生產責任書200余份，層層落實責任，強巡查，重檢查，確保無農業(yè)安全生產事故發(fā)生。
?。ㄆ撸┙ㄕ铝⒅拼_保執(zhí)法規(guī)范。為了約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為，金寨縣農業(yè)執(zhí)法人員制定了“六條禁令”，建立健全立案審批制度、辦案制度、備案制度、錯案追究制度、裝備使用制度、廉潔自律制度、考試學習制度以及登記物品保管制度等一系列規(guī)章制度，使得農業(yè)綜合執(zhí)法的權力在陽光下不會腐敗，只有在籠子里得到約束，才能確保農業(yè)綜合執(zhí)法工作中有章可循。
綜合執(zhí)法可以扮靚老區(qū)發(fā)展。在農業(yè)綜合執(zhí)法中，他們緊緊圍繞“服務農業(yè)、保護農民合法權益、維護農業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持農村改革發(fā)展”的基本原則，開展一系列農業(yè)行政綜合執(zhí)法行動，全面規(guī)范農資市場管理秩序，有力全面促進農業(yè)產業(yè)結構調整，優(yōu)質糧、茶葉、蠶桑、高山蔬菜、畜牧、板栗、毛元竹、中藥材等特色主導產業(yè)加快發(fā)展，推進了農業(yè)產業(yè)化經營和農產品加工，培育了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集群，有力地促進了農業(yè)農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展和農民的持續(xù)增收。如今，金寨縣成為全國生態(tài)示范區(qū)、長壽之鄉(xiāng)、農村綜合改革試點縣、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和安徽省生態(tài)農業(yè)示范縣，其中蠶桑、板栗、中藥材等特色產業(yè)位于全省前列。全縣“三品”認證品種15個，其中無公害農產品認證品種2個，綠色食品3個，有機食品10個，擁有茶葉、油茶、高山蔬菜、有機稻等標準化特色種養(yǎng)基地36.8萬畝；2012年，在縣農業(yè)獎補政策的激勵和支持下，全縣3家農民專業(yè)合作社成功完成了19個產品的綠色食品認證申報工作。
二、農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的幾點啟示
?。ㄒ唬╊I導重視是確保農業(yè)綜合執(zhí)法高效的關鍵。金寨縣委、縣政府高度重視農業(yè)綜合執(zhí)法組建工作，在人員定編、崗位設置等方面給予了大力支持。縣農發(fā)委精心組織，主要負責人親自過問，通過充分調研論證，在農業(yè)綜合執(zhí)法局內設綜合股、種子管理站、農機監(jiān)理站、漁政漁港監(jiān)督管理站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及生豬屠宰辦公室的基礎上，抽調人員組建三個綜合執(zhí)法局下設的直屬執(zhí)法中隊，執(zhí)法編制調整為31個編制，有效增強了執(zhí)法人員力量。
（二）執(zhí)法人員高素質是確保農業(yè)綜合執(zhí)法質量的基礎。農業(yè)綜合執(zhí)法是一個特殊行業(yè)，作為執(zhí)法機構的隊伍必須具備過硬的農業(yè)專業(yè)技術本領，能夠對涉及的相關專業(yè)問題作出及時準確的判斷，而且要求對農業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章和有關法律相當熟悉，準確應用法律條款，熟知執(zhí)法操作要求，善使執(zhí)法技巧，在工作中講究方法，同時還要有較高的政治思想素質和過人的膽量膽識。目前，金寨縣農業(yè)綜合執(zhí)法人員中具備律師資格證的有3人，法律專業(yè)畢業(yè)的有7人。
（三）團結共事是確保農業(yè)綜合執(zhí)法最有力的和諧劑。團結出親和力、出戰(zhàn)斗力。團結就是力量。作為一個新組建的執(zhí)法單位，必須要有較強的團結精神，做到顧大局，識大體，求真務實，急生存所急、想發(fā)展所想，同心同德、同力同向謀發(fā)展。金寨縣農業(yè)綜合執(zhí)法局自始至終把“凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力”作為執(zhí)法局隊伍建設的重要內容，通過一年多的規(guī)范化、精細化、人文化建設，已經形成了一支團結和睦、機智善戰(zhàn)，講紀律、講奉獻，不圖名、不圖利的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。
?。ㄋ模┣诹畧?zhí)法是確保農業(yè)綜合執(zhí)法公正性的重要法寶。他們在執(zhí)法中，深懷對國家法律的忠誠、對群眾的深厚感情，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、公正執(zhí)法”，本著執(zhí)法無情、操作有情的宗旨，時時處處為老區(qū)老百姓著想、負責，用溫和態(tài)度、規(guī)范語言，行動得合法得當，將執(zhí)法與群眾之間的關系從“蛙水關系、油水關系、水火關系”轉變?yōu)轸~水關系。執(zhí)法每個環(huán)節(jié)，切實做到執(zhí)法有規(guī)、文明管理、熱情服務、以法服人、以理感人、以情動人，絕對不出現違法、粗暴野蠻執(zhí)法的現象。在查處違法行為時，堅決做到一視同仁、公正廉潔，堅決不受關系、人情、面子的干擾和影響，多運用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先，在工作上充滿真情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，使違法者心悅誠服，減少行政處罰工作的阻力，實現了在文明中執(zhí)法，在執(zhí)法中文明的目的。我縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法部門在不斷樹立綜合執(zhí)法的威信和新形象的過程中，充分展現了紅土地的執(zhí)法魅力。
（作者：金寨縣委黨校 李業(yè)坤 縣農發(fā)委 陳業(yè)玉）