——以安徽省金寨縣為例
趙 丕[1] 徐良旭[2]
【提 要】用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)科技的載體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。因勢利導(dǎo)發(fā)展山區(qū)農(nóng)機(jī)化是我們的重要考量。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)機(jī)械化 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 山區(qū)因素
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！稗r(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。”農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)科技的載體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。
一、山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展制約因素
近年來，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動下，欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平有了較好提高。2012年底，金寨縣農(nóng)機(jī)裝備總動力39.7萬千瓦。其中：變型拖拉機(jī)實(shí)際保有量5551臺，大中型拖拉機(jī)30臺，小型拖拉機(jī)及微耕機(jī)6759臺，聯(lián)合收割機(jī)83臺，插秧機(jī)21臺，農(nóng)田建設(shè)機(jī)械732臺。全年完成機(jī)耕面積24.6萬畝，水稻機(jī)插秧面積1.5萬畝，機(jī)播面積1.2萬畝，機(jī)收面積8萬畝，主要糧食作物機(jī)械化耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)66.6%；茶葉機(jī)械擁有2.46萬臺套，機(jī)制茶4860噸，機(jī)械化加工作業(yè)水平已經(jīng)達(dá)到了98%；糧食加工機(jī)械9422臺套，排灌機(jī)械732臺套，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)34個。
但是，農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平與廣大群眾的迫切要求存在較大差距，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐未能匹配，其制約因素較多。
第一，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上農(nóng)機(jī)化發(fā)展的步伐。隨著農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的增多，農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目、范圍和覆蓋面越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。山區(qū)集中連片的小田塊的土地平整由于受項(xiàng)目規(guī)模限制，很多地方無法實(shí)施；現(xiàn)有的大部分機(jī)耕道路都是上個世紀(jì)七、八十年代修建的，無法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的需求；機(jī)庫棚建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需求，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)閑時都是露天停放等；農(nóng)機(jī)工業(yè)嚴(yán)重短腿，金寨縣域內(nèi)僅有一家農(nóng)機(jī)企業(yè)，產(chǎn)能及技術(shù)含量較低；縣級農(nóng)機(jī)管理、推廣機(jī)構(gòu)仍處于上無片瓦、下無立足之地，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理也跟不上新形勢下農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐。
第二，社會化服務(wù)組織數(shù)量較少、規(guī)模不大、涵蓋面不寬?，F(xiàn)有的服務(wù)組織總量小，大多數(shù)規(guī)模不大，服務(wù)項(xiàng)目比較單一。目前金寨縣農(nóng)機(jī)合作社只有17家，無論從數(shù)量還是服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)營形式上都不能滿足縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在：一是山區(qū)自然條件差，很多農(nóng)機(jī)具不能到達(dá)作業(yè)場所，適宜于山區(qū)的那種既靈便輕巧、質(zhì)量可靠又容易操作、性能優(yōu)良的農(nóng)機(jī)具的類型、數(shù)量偏少。二是農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展不夠均衡。大多網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在經(jīng)濟(jì)相對較好地段；維修人員知識老化、年齡偏大，缺少對農(nóng)機(jī)新機(jī)具維修技術(shù)知識；農(nóng)機(jī)維護(hù)只能是常用農(nóng)機(jī)的局部換件修理、一般故障維修。三是維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施差，大多數(shù)設(shè)在簡易棚內(nèi)，檢測手段落后，無法保證維修質(zhì)量。四是山區(qū)地塊小，布局分散，農(nóng)機(jī)使用效率低，作業(yè)時間短，加大了轉(zhuǎn)場困難和高油耗費(fèi)用。五是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，人均收入水平不高和購買力差，質(zhì)好價較高的新型農(nóng)機(jī)具，只能望“機(jī)”興嘆。這些因素嚴(yán)重影響了山區(qū)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織建設(shè)。
第三，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持政策及覆蓋面還需進(jìn)一步拓寬。山區(qū)有廣闊的山場資源，除糧食生產(chǎn)外，還有畜牧業(yè)、林果業(yè)、野生山珍等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。但是山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模在由初始階段向中級階段跨越，一家一戶小作坊的加工比較多。為農(nóng)民舉辦的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不多；國家政策對山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策力度不夠，農(nóng)副產(chǎn)品加工資金投入少，補(bǔ)貼機(jī)具覆蓋面狹窄，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)模式?jīng)]有得到一定程度的改進(jìn)，主要農(nóng)作物加工在關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化未得到解決，適用山區(qū)新型機(jī)具及先進(jìn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用也存在一定的難度，很難于向更深層次發(fā)展。例如，茶葉是山區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，茶葉加工機(jī)械比較普遍，但品種繁雜，大多價格低廉、型號小、檔次低、工藝落后、科技含量不高，機(jī)械作業(yè)質(zhì)量得不到保證，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)存在較大的差別，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的價格，不利于茶葉產(chǎn)業(yè)的整合，給農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營帶來不利影響。
二、加快山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
第一，加大政策扶持力度。進(jìn)一步加大發(fā)展山區(qū)農(nóng)機(jī)化的扶持力度，適時出臺山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼有別于平原政策，增加補(bǔ)助資金和項(xiàng)目，追加山區(qū)機(jī)具購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、機(jī)具庫房等設(shè)施補(bǔ)貼和燃油等補(bǔ)貼，降低機(jī)械化作業(yè)成本，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。例如針對山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差、購買力不強(qiáng)的問題，可以加大補(bǔ)助比例，刺激農(nóng)民購買力；針對山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)耗油大、成本高的問題，可以給山區(qū)農(nóng)機(jī)用油一定的補(bǔ)貼；針對農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展難，可以在政策扶持上給予較大的專款補(bǔ)貼；針對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，國家將其列入農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目，在支農(nóng)資金投入、貼息貸款等方面優(yōu)先給予重點(diǎn)支持，同時在稅收方面給予減免的優(yōu)惠政策，以及工商管理等業(yè)務(wù)部門為其提供綠色通道等等。建議應(yīng)盡快出臺農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一系列配套措施和政策，引導(dǎo)和保障山區(qū)農(nóng)機(jī)化向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)投入力度，建立山區(qū)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)投入機(jī)制（培訓(xùn)場所、設(shè)施以及本部門下達(dá)的新型農(nóng)民工和陽光工程培訓(xùn)指標(biāo)及驗(yàn)收機(jī)制等），提高農(nóng)機(jī)操作手的安全生產(chǎn)、機(jī)具保養(yǎng)與維護(hù)基礎(chǔ)理論知識，使更多的山區(qū)農(nóng)機(jī)手盡快掌握新機(jī)具、新技術(shù)、新農(nóng)藝的理論知識和操作水平，讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)、認(rèn)識農(nóng)機(jī)、使用農(nóng)機(jī)，以適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。二是加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的項(xiàng)目資金投入力度，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平，完善農(nóng)機(jī)安全管理措施，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三是在一定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等，劃出一部分資金重點(diǎn)扶持山區(qū)縣；四是把山區(qū)農(nóng)機(jī)化建設(shè)重點(diǎn)是作業(yè)道路建設(shè)、維修及服務(wù)場所建設(shè)等作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一安排，傾斜于山區(qū)縣。
第三，完善服務(wù)組織建設(shè)。農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作社建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要組織形式，是建設(shè)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的主攻方向。在農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作組織建設(shè)中，一是堅(jiān)持“典型帶動、示范引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)”，引導(dǎo)農(nóng)民按照自己的意愿，結(jié)合本地實(shí)際，組建各種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；二是扶持和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，完善農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織建設(shè)，著力培育影響力大，帶動示范性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在措施上積極宣傳、給予表彰和獎勵，樹立示范典型，增強(qiáng)社會影響面，讓這些先進(jìn)人物充分發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)山區(qū)機(jī)械化迅速發(fā)展；三是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶與種田大戶有機(jī)結(jié)合，形成良性產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的巨大作用，實(shí)現(xiàn)糧食收入與農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入都增加的目標(biāo)。探討、試點(diǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，完善政策、規(guī)范流程、適度獎補(bǔ)。四是大力扶持一批重點(diǎn)維修企業(yè)，提高維修質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。我們計(jì)劃完成一批農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的升級改造，并發(fā)展一批具有先進(jìn)維修設(shè)備和掌握先進(jìn)維修技能的維修人員的維修企業(yè)。按照“重點(diǎn)扶持縣級、逐步健全鄉(xiāng)級、積極發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)、大力扶持不同形式、不同級別的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、有一定維修能力的高新農(nóng)機(jī)具維修區(qū)域中心”的要求，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新亮點(diǎn)。
第四，推進(jìn)聯(lián)動模式建設(shè)。解放思想，廣開思路，規(guī)劃引領(lǐng)，高點(diǎn)起步，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)深度融合，農(nóng)藝適應(yīng)農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)動。以國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為抓手，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，有計(jì)劃組織實(shí)施農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)、示范、推廣項(xiàng)目，采取有效措施，大力開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣和引導(dǎo)工作，通過農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶將一家一戶分散的農(nóng)民集中起來，整合農(nóng)機(jī)裝備資源，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化服務(wù)程度，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)動模式，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)深入山區(qū)實(shí)地考察，研發(fā)山區(qū)農(nóng)機(jī)化耕作、收獲、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等配套性、適用性的農(nóng)業(yè)機(jī)械，使山區(qū)農(nóng)機(jī)化作業(yè)達(dá)到節(jié)本增效目的。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)搞好機(jī)具零配件供應(yīng)和售后跟蹤服務(wù)及安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)機(jī)化作業(yè)向著節(jié)本增效高新技術(shù)方向發(fā)展。加大對山區(qū)農(nóng)機(jī)工業(yè)的調(diào)研，出臺獎勵扶持政策，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，推動山區(qū)農(nóng)機(jī)工業(yè)向著節(jié)能、環(huán)保、清潔、安全方向發(fā)展。
第五，因勢利導(dǎo)發(fā)展山區(qū)農(nóng)機(jī)化。山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢要求多樣化，大力推廣適宜丘陵山區(qū)不受地塊限制、體積小、成本低、使用簡單方便、作業(yè)效率高等先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)。一是加快丘陵地區(qū)微型聯(lián)合收割機(jī)的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機(jī)作業(yè)為主導(dǎo)，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強(qiáng)與農(nóng)藝部門協(xié)作，大力推進(jìn)機(jī)械化育插秧；四是推廣引用板栗剝苞機(jī)、板栗剝殼機(jī)、竹制品加工機(jī)械以及靈芝、天麻、山核桃、油茶等系列農(nóng)特產(chǎn)品深加工機(jī)械及技術(shù)。同時，要科學(xué)種植，使農(nóng)藝適應(yīng)于農(nóng)機(jī)，目前山區(qū)一些農(nóng)特產(chǎn)品加工的前景還是比較樂觀，象毛竹做出的竹炭、竹纖維產(chǎn)品、竹家具、竹地板、竹工藝品等等也越來越吸引了人們的目光。
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[1]、趙 丕，男，縣委黨校副校長、高級講師。
[2]、徐良旭，男，縣農(nóng)機(jī)局副局長。