鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是全國黨校系統(tǒng)最基層的一級黨校，是鄉(xiāng)村黨員干部接受黨性鍛煉、理論學(xué)習(xí)和推動能力成長的主陣地，擔(dān)負(fù)著教育培訓(xùn)基層黨員干部的主體責(zé)任，連通著基層黨員教育的“最后一公里”。3月6日，金寨縣委書記汪冬在安徽金寨干部學(xué)院（中共金寨縣委黨校）調(diào)研，提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的要求。院（校）委會高度重視，組織調(diào)研組深入油坊店鄉(xiāng)、天堂寨鎮(zhèn)、湯家匯鎮(zhèn)、全軍鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過座談交流、實地查看、調(diào)查問卷等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常干部教育培訓(xùn)情況進(jìn)行了解，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。
一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部隊伍及教育培訓(xùn)基本情況
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍構(gòu)成中鄉(xiāng)鎮(zhèn)直干部最多，村干部和駐村干部也占有較大比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員數(shù)量均在400人以上，60歲以下黨員占大多數(shù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員數(shù)較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)展黨員人數(shù)都在10人以上。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能夠嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定，切實發(fā)揮主體責(zé)任，按時開展黨員干部日常教育培訓(xùn)，培訓(xùn)類型主要是以會帶訓(xùn)，結(jié)合主題黨日活動、“三會一課”、干部例會等方式進(jìn)行；培訓(xùn)地點多在鄉(xiāng)村會議室、黨員活動室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有容納八十人以上的培訓(xùn)室，電腦、投影、音響等教學(xué)硬件齊全；培訓(xùn)內(nèi)容主要是黨的理論政策、黨章黨規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)等；日常教育培訓(xùn)次數(shù)能保持每月至少一次，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參學(xué)率都在90%以上。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣委的指導(dǎo)下已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)展模式。如天堂寨鎮(zhèn)于2022年10月掛牌成立中共金寨縣天堂寨鎮(zhèn)委黨校（金寨縣天堂寨鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興學(xué)校），將基層黨員干部培訓(xùn)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，專門聘請45名優(yōu)秀專家教授、黨員干部、能人大戶作為黨校特聘教師，設(shè)置了26個室外現(xiàn)場教學(xué)點，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為主題，采取講授式、體驗式、研討式、情景式等多種方式，截至目前，共開展培訓(xùn)7場，參訓(xùn)黨員干部 613 人次。斑竹園鎮(zhèn)、湯家匯鎮(zhèn)已經(jīng)開始積極謀劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，建設(shè)條件基本成熟。青山鎮(zhèn)、全軍鄉(xiāng)也開始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的前期準(zhǔn)備工作，培訓(xùn)場地選定、設(shè)施配備、現(xiàn)場教學(xué)點選取等都在不斷完善過程中。
數(shù)量 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 干部總數(shù) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)直干部 | 村干部 | 駐村工作隊干部 | 黨員總數(shù) | 60歲以下黨員 | 流動黨員 | 寫入黨申請書人員 | 2022年發(fā)展黨員指標(biāo) |
油坊店鄉(xiāng) | 172 | 89 | 75 | 8 | 841 | 617 | 78 | 35 | 22 |
青山鎮(zhèn) | 196 | 80 | 43 | 6 | 836 | 477 | 264 | 30 | 18 |
天堂寨鎮(zhèn) | 209 | 151 | 58 | 9 | 692 | 515 | 30 | 26 | 12 |
斑竹園鎮(zhèn) | 185 | 89 | 81 | 15 | 698 | 444 | 216 | 20 | 10 |
湯家匯鎮(zhèn) | 208 | 106 | 85 | 18 | 1151 | 686 | 582 | 50 | 15 |
鐵沖鄉(xiāng) | 112 | 51 | 32 | 9 | 468 | 301 | 178 | 15 | 11 |
全軍鄉(xiāng) | 110 | 51 | 33 | 9 | 405 | 291 | 127 | 15 | 10 |
金寨縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部隊伍基本情況
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)存在的問題
（一）重視程度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校重要性認(rèn)識不到位，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)重要性認(rèn)識有偏差。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識不足，有重干輕學(xué)和重業(yè)務(wù)輕政治的思想，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性和主動性不強(qiáng)。部分黨員把進(jìn)黨校教育培訓(xùn)當(dāng)成“走過場”，認(rèn)為只要人到就行，學(xué)習(xí)浮于表面流于形式，未能入腦入心，在思想和行動上未達(dá)到預(yù)期的效果。
（二）經(jīng)費(fèi)投入不足。硬件條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校內(nèi)目前普遍存在場地不落實，專項經(jīng)費(fèi)有限。缺少黨建示范基地，對黨員的培訓(xùn)教育僅僅能做到理論宣講，形式顯得單一。只能將政府會議室當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓(xùn)地點，基礎(chǔ)設(shè)施不完備、辦學(xué)條件簡陋，辦公室、課桌椅、電教設(shè)備等必要的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備仍然較為缺乏。
（三）師資力量薄弱。缺乏專業(yè)的師資力量，教學(xué)人員偏弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏專職教師，現(xiàn)階段只能依托于靠兼職或聘請的教師來教學(xué)。開展教學(xué)培訓(xùn)多靠臨時外聘，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)參與講授有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校未能充分發(fā)揮培訓(xùn)干部和服務(wù)決策的作用。培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，教學(xué)設(shè)計結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少高質(zhì)量教學(xué)課程，滿足黨員干部多元化的需求仍需改進(jìn)。
（四）教學(xué)管理不力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校只是臨時辦班，存在以會代訓(xùn)的現(xiàn)象，使培訓(xùn)效果大打折扣。教學(xué)缺乏系統(tǒng)性和針對性，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定年度培訓(xùn)計劃和長期培訓(xùn)規(guī)劃，有些雖然有年度計劃，但并沒有很好地組織實施，只是用于應(yīng)付檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育主要以短期培訓(xùn)為主，由于時間短、任務(wù)重、講授知識面窄，增加了系統(tǒng)教育的難度。教育對象普及率偏低，基層黨員人數(shù)多，由于受經(jīng)費(fèi)、場所等條件的限制，全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)難以容納，許多黨員很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校參加培訓(xùn)。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的建議
（一）堅持姓黨原則，提高政治站位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最前沿陣地。一要把旗幟鮮明講政治融入到辦學(xué)治校全過程和各方面，模范遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二要強(qiáng)化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)基層黨員干部衷心擁護(hù)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護(hù)”。三要深刻領(lǐng)會縣委全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)深遠(yuǎn)意義，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部尤其是青年干部的能力建設(shè)。
（二）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織建設(shè)。
遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)和管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是辦黨校、管黨校、建黨校的主體，黨委書記是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常管理的黨員干部是直接責(zé)任人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的全面領(lǐng)導(dǎo)，在利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源開展特色培訓(xùn)時要突出政治意識，保證貫徹落實辦學(xué)治校要求不走樣、不走偏。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制內(nèi)，明確1至2名專人專崗負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的日常教學(xué)、管理、服務(wù)工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校有人管、真辦學(xué)，防止有名無實、流于形式或者“兩張皮”現(xiàn)象?？梢蕴剿鹘⑼司佣€或退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聘用制度。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)上，縣委要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的政策支持。
（三）嚴(yán)格審批程序，全面積極推進(jìn)。
堅持樸素、實用、安全、節(jié)約建校辦校的原則。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)要整合利用現(xiàn)有資源、培訓(xùn)場所，原則上不得新建校園和重復(fù)建設(shè)或裝修。二是縣委組織部、縣委黨校要制作制式申請表格、統(tǒng)一申請格式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出申請，縣委組織部和縣委黨校初審，報縣委批準(zhǔn)，原則上不涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子配備需事先報縣委組織部審批，可以吸收縣委組織部黨員干部或縣委黨校黨員骨干教師掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校副校長。五是已設(shè)立的，須在縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的意見》印發(fā)后及時履行報批手續(xù)。
（四）規(guī)范辦學(xué)培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
全面推進(jìn)黨校建設(shè)關(guān)鍵在于“怎么建好用好”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校承擔(dān)鄉(xiāng)村干部和基層黨員培訓(xùn)任務(wù)。一要緊密結(jié)合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點工作，制定培訓(xùn)班次計劃，設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展務(wù)實培訓(xùn)，以短班為主。二要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校以培訓(xùn)教學(xué)為中心，建立富有鄉(xiāng)村振興和實踐特色、務(wù)實管用的課程?？h委組織部協(xié)調(diào)縣委黨校等縣直單位提供課程，即“清單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合自身特點和需求通過組織部協(xié)調(diào)定制課程，即“點單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)課程實行“雙單”制。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建立兼職師資庫，可以選聘思想政治素質(zhì)過硬、實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專家學(xué)者和先進(jìn)模范人物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦四中心”優(yōu)秀負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀基層干部、優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記等擔(dān)任兼職教師。三要落實嚴(yán)以治校、嚴(yán)以治教、嚴(yán)以治學(xué)要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和黨員干部的政治意識。四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣委組織部和縣委黨校在培訓(xùn)班次設(shè)計、教學(xué)計劃制定、教學(xué)組織實施、學(xué)員管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行一次評估。
初審 | 付紫繁 復(fù)審 | 張明 終審 | 吳繼彩