1931年，中共鄂豫皖中央分局和鄂豫皖省委相繼成立。1932年，第三次反“圍剿”勝利后，鄂豫皖蘇區(qū)達(dá)到鼎盛時期。1932年6月，在湯家匯鎮(zhèn)的接善寺成立了中共豫東南道委和道區(qū)蘇維埃政府。道委下轄光山、羅山、赤城、赤南、固始、息縣等6個縣委和 59 個區(qū)委及數(shù)百個支部。豫東南蘇區(qū)內(nèi)，地區(qū)級、縣級、區(qū)級、鄉(xiāng)級黨組織全部建立?？h蘇維埃政府下屬機(jī)構(gòu)有秘書處、委員會、政治保衛(wèi)局、軍事指揮部、革命法庭、群團(tuán)組織等。
1933年4月，鄂豫皖省委指示豫東南道委、道區(qū)蘇維埃政府和皖西北道委、道區(qū)蘇維埃政府合并，統(tǒng)稱中共皖西北道委、道區(qū)蘇維埃政府。
蘇維埃政府建立后，中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民開展土地改革。皖西地區(qū)當(dāng)時占總?cè)丝?/span>10%的地主富農(nóng)擁有土地總面積的70%，而占總?cè)丝?0%的貧雇中農(nóng)卻只占土地總面積的10%，如果去掉中農(nóng)占有的土地，貧雇農(nóng)的土地就更少得可憐了。黨的八七會議把土地革命看作當(dāng)時中國革命的基本內(nèi)容，蘇區(qū)農(nóng)民得到了土地，真誠地?fù)碜o(hù)革命。
根據(jù)上級頒布的《土地政綱實施細(xì)則》《土地問答》等文件，各地結(jié)合前次土改的實際情況，展開了熱烈的討論。各區(qū)鄉(xiāng)土地委員們都把土改這特大喜訊以最快的速度傳遍山?jīng)_嶺坳，喚起農(nóng)民的覺悟，點(diǎn)燃革命的烈火，讓世世代代受苦受累的農(nóng)民成為土地的主人。
土地改革運(yùn)動在廣大蘇區(qū)全面展開，“打倒土豪劣紳！”“沒收一切地主的土地分配給無地少地的農(nóng)民!”“打土豪分田地！”的口號聲和《赤色蘇維埃歌》《土地革命歌》的歌聲響徹大小山?jīng)_，平靜的山村沸騰起來了。
“分田了！快去參加分田大會!”赤城縣五區(qū)三鄉(xiāng)三村的貧雇農(nóng)民互相邀約，紛紛從各個山村走向蘇維埃政府所在地。政府門前廣場上擠滿了來開會的人，會場正面墻上貼滿了紅紅綠綠的標(biāo)語，兒童團(tuán)、婦女會、少先隊、赤衛(wèi)隊整整齊齊地坐在場地上互相拉歌。
大家興高采烈地開會，這邊會議結(jié)束，那邊就開始分田了。分到土地的老人一邊擦去激動喜悅的淚水，一邊偷偷地用手掐掐地里杉木、毛竹的粗細(xì)，高興得直點(diǎn)頭；還有的老人雙手捧起田里的泥土，摸著有自己名字的竹牌，簡直不相信這是真的！
當(dāng)年秋季，因分了田，群眾努力生產(chǎn)，獲得了大豐收，廣大人民群眾對黨和政府無限熱愛和感激，很快掀起了參加紅軍的熱潮。為了保衛(wèi)蘇區(qū)，保衛(wèi)土改斗爭的果實，廣大農(nóng)民積極從事生產(chǎn)勞動、多打糧食支援紅軍。各地的婦女會員、宣傳隊員們用最積極的行動、最真摯的情感，掀起了擁護(hù)紅軍的熱潮。他們做軍鞋、打草鞋，收集慰問品，到紅軍駐地和后方醫(yī)院開展慰問活動，幫助紅軍戰(zhàn)士洗衣洗被，為紅軍戰(zhàn)士和傷病員演戲、唱歌，鼓勵紅軍戰(zhàn)士英勇殺敵，保衛(wèi)蘇區(qū)。在“保衛(wèi)紅旗，保衛(wèi)蘇區(qū)”口號的鼓舞下，蘇區(qū)出現(xiàn)了從未有過的紅火景象。